LA COMUNIDAD LOCAL Y LA PLANIFICACIÓN REGIONAL:¿DOS ELEMENTOS ANTAGÓNICOS?

En el proceso de un trabajo de investigación particular que iniciamos, sobre planeación regional (PR), desarrollo local (DL) y participación; como mecanismos de integración, e incentivo de procesos de desarrollo desde lo local; hemos estado revisando trabajos, normas, CONPES y demás evidencias de campo que nos permitiesen encontrar luces o caminos metodológicos, y proponer direcciones conceptuales que puedan orientar el debate sobre DL.

En esa exploración nos encontramos a un autor, cuyos trabajos nos han parecido muy apropiados para nuestra intención investigativa. Nos referimos al profesor de la Universidad de Hamburgo, GERHARD SEDNER. En sus trabajos encontramos tres elementos sugerentes para nuestra investigación y que aportan al debate del país.

El primer elemento, corresponde a entender todos y cada uno de los cambios doctrinarios que ha tenido la planificación y el sistema económico regional en Colombia (para ello indudablemente una fuente de consulta, son los trabajos realizados por Adolfo Meissel).

El segundo elemento, se relaciona con tratar de develar ¿Qué significa relacionar en el contexto programático el relacionar “comunidad local” con “planificación y política de desarrollo integrado? En nuestra indagaciones, significa, sobre todo superar el neutralismo y el estructuralismo que se suscita: por un lado, en nuestras políticas públicas (revisen todas nuestras políticas, son sin acentoy sin reconocimiento particular de los territorios, por lo tanto no se fijan metas claras de lo que se quiere, ¿estamos preparado para eso?). Por el otro lado, en el análisis que se hace, de lo que se denomina comunidad local, donde es ausente el reconocimiento del antagonismo inevitable entre comunidad local y política o planificación desde un nivel central. Para ello es preciso que nuestros tomadores de decisión o formuladores, traten de considerar el concepto de desarrollo social en su sentido conflictivo y y contestario, es decir, los diseños institucionales que se realicen no se hagan bajo supuestos ideales (en las comunidades locales todo es armonía y cooperación). Esto sin lugar a duda, obligaría a estudiar con mayor rigurosidad nuestros territorios, y no desde el estudio típico socioeconómico, si no más con carácter organizacional colectivo (para ello las enseñanzas dejadas por Elinor Orstrom, son elocuentes). El efecto de esto, es que obligaría a pesar en diseños de muy largo plazo, lejos del inmediatismo de 4 años, ¿será posible esto?, sí en la medida que se de continuidad a los procesos reeleccionista en los tres niveles de gobierno.

El tercer elemento, es re-examinar el concepto o la definición que se hace de políticas o acciones de integración y su relación con el rol del estado en la escala local, o comunal. Desde esta perspectiva, las políticas de integración aplicadas en Colombia, tradicionalmente aparecen como instrumentos para la modernización, la movilización de la fuerza productiva y de los recursos humanos y la transmisión de crecimiento económico en una relación desigual en las distintas regiones del país. Es decir, integrar la periferia a favor del centro y de relacionar funcionalmente el área rural y centros urbanos. Sin embargo, esta visión parece ser ineficiente (miremos las iniciativas desde Lauchlin Currie, hasta las famosas locomotoras y nada ha cambiado en el sentido de planificación, es decir llevamos medio siglo en lo mismo).

Muchos aspectos de la problemática en el nivel local/micro y mesoregional, pueden derivarse en parte de este tipo de políticas, en la cual la proliferación y la delegación del marco político institucional “desde el centro hacia fuera” y “desde arriba hacia abajo” determinan el grado de autonomía regional y microregional en la decisión y la competencia, con la utopía que esto contrarresta o ilusamente manejaría, la estructuración horizontal y vertical del poder.

Nuestra intención no es prosopopeyica o de un nivel abstracto de compresión; así mismo no pretendemos ungirnos como los pseúdos conocedores del tema. Nuestra intención es compartir reflexiones sobre esta situación que acontece en el país.

Para finalizar, no estamos ante un escenario caótico, simplemente queremos llamar la atención que en el afán de ser mas pragmáticos y menos reflexivos, se está cocinando un CONPES de desarrollo local, que  muestra la ausencia de temas perdidos en el nivel del estado, tales como estructuración y funcionalidad del poder, el rol del Estado a nivel local y las alternativas viables.